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美国对华不锈钢拉制水槽反补贴案评析(下)
 
2015-11-10 10:07:32

 

4.以低于适当报酬的方式为工业园区或其他经济特区的企业提供土地

1)广东樱奥厨具有限公司

广东樱奥厨具有限公司位于顺德科技工业区C区(“C区”)。广东樱奥厨具有限公司于2006年从当地的土地管理部门购买了土地使用权。在当时,顺德国土资源局与佛山市国土资源局共同管理顺德科技工业区C区的土地使用权。

美国商务部在此前对中国反补贴案件的裁决中指出,根据《美国关税法》第7715)(D)(iii)条的规定,中国提供的土地使用权构成了该条款中的“货物”。美国商务部同时发现,中方提供的土地卖方(例如,全县或全市)管辖范围内的工业园区的土地,表明提供的土地使用权具有区域专向性。在该案的调查中,美国商务部发现,C区是顺德国土资源局与佛山市国土资源局为广东樱奥厨具有限公司提供的土地使用权管辖范围内的指定区域,这一点将在评论意见14中予以了详细说明,美国商务部收集的可获得信息表明,地方政府对顺德科技工业区C区与C区以外的土地使用权的规定是不尽相同的。因此,美国商务部认定,根据《美国关税法》第7715A)(D)(iv)条的规定,顺德国土资源局与佛山市国土资源局为广东樱奥厨具有限公司提供的土地使用权属于赠与,并具有专向性。

佛山市马冈厨具有限公司提供的信息指出,在调查期,该企业所使用的土地不属于特殊经济区。没有利害关系方对佛山市马冈厨具有限公司所提供的信息提出质疑,也没有可获得的信息表明佛山市马冈厨具有限公司使用的土地来自中方。因此,美国商务部认定,在调查期,佛山市马冈厨具有限公司没有以低于适当报酬的方式获得中方赠与的土地。

2)中山市舒美特厨具有限公司

中山市舒美特厨具有限公司位于黄埔食品工业园。中山市舒美特厨具有限公司的拥有者之一在2004年和2009年以及2010年购买了该企业的土地使用权,中山市舒美特厨具有限公司又从该拥有者手中购买了该土地的使用权,并于2010年获得了土地使用权证书。在本案的初裁公告中,美国商务部指出,2010年发行的土地使用权证书有效延长了中山市舒美特厨具有限公司的土地使用年限,而无需向政府支付额外的费用,由此可认定额外增加的年限是补贴。在初裁后对中山市舒美特厨具有限公司的分析中,美国商务部认定中山市舒美特厨具有限公司以低于适当报酬的方式获得了政府提供的土地使用权。

根据上述分析,美国商务部在此前对中国反补贴案件的裁决中指出,根据《美国关税法》第7715)(D)(iii)条的规定,中方提供土地的使用权构成了该条款中规定的“货物”。美国商务部同时发现,中方提供的土地卖方(例如,全县或全市)管辖范围内的工业园区的土地,表明提供的土地使用权具有区域专向性。在该案的调查中,美国商务部发现,黄埔食品工业园属于中山市管辖范围内提供给中山市舒美特厨具有限公司的指定区域,这一点将在评论意见14中予以详细说明,美国商务部收集的可获得信息表明,地方政府对黄埔食品工业园与黄埔食品工业园以外的土地使用权的规定不尽相同。因此,美国商务部认定,根据《美国关税法》第7715A)(D)(iv)条的规定,地方政府为中山市舒美特厨具有限公司提供的土地使用权属于赠与,并具有专向性。

佛山市兆顺贸易有限公司提供的信息指出,在调查期,该企业使用的土地不属于特殊经济区。没有利害关系方对佛山市兆顺贸易有限公司提供的信息提出质疑,也没有可获得的信息表明佛山市兆顺贸易有限公司使用的土地来自中方的赠与。因此,美国商务部认定,在调查期,佛山市兆顺贸易有限公司没有以低于适当报酬的方式获得中方赠与的土地。

5.为不锈钢拉制水槽产业提供政策性贷款

美国商务部对中方为国内不锈钢拉制水槽产业提供的政策性贷款进行了调查。美国商务部初步裁定,根据《美国关税法》第7715A)(D)(i)条的规定,中山市存在给不锈钢拉制水槽产业提供政策性贷款的情况。美国商务部在其发布的初裁公告中指出,经审查,在调查期,中山市以外的地区不存在给不锈钢拉制水槽产业提供政策性贷款的情况。在初裁后的继续调查过程中,美国商务部认定广东樱奥厨具有限公司、佛山市兆顺贸易有限公司、中山市舒美特厨具有限公司3家企业根据“优惠出口融资”项目获得了可诉补贴的贷款。美国商务部指出,根据可获得的不利事实,在珠三角地区存在给不锈钢拉制水槽产业提供政策性贷款的情况。本案的应诉企业均位于珠三角地区。

美国商务部指出,根据《美国关税法》第7715)(B)(i)条和 7715)(D)(i)条的规定,不锈钢拉制水槽产业根据“优惠出口融资”项目从中国的政策性银行和国有商业银行获得的贷款构成了财政资助。根据美国商务部关于中方的政策性贷款可获得的不利事实,美国商务部裁定,根据《美国关税法》第7715A)(D)(i)条的规定,中国的政策性银行和国有商业银行为不锈钢拉制水槽产业提供的政策性贷款具有专向性。

三、中国就美国对华22种产品的双反调查向WTO提起诉讼

2012525日,中国商务部曾就包括不锈钢拉制水槽在内的22种产品在美被诉双反调查向WTO提出诉讼,此案的涉案金额高达72.86亿美元,中国指控美方在贸易救济方面长期以来违反WTO规则。中国就美国对华部分产品的反补贴措施案涉及美国商务部对华22种产品的反补贴调查,是WTO历史上规模最大的争端案件之一。在中国提交的第一次书面陈述中,中方的主张共涉及97项违反WTO《补贴与反补贴措施协定》各项条款的诉求。

2012621日,美国贸易代表办公室就中国诉美国对华部分产品的反补贴措施案(DS437)抗辩征询公众评议,评议提交的最后期限为2012722日。525日,中国就美国对中国22种产品的反补贴措施案诉诸WTO争端解决机制,具体涉及:低克重热敏纸,环形焊接压力管,环形焊接碳钢管线管,柠檬酸及柠檬酸盐,后拖式草地维护设备及相关零部件,厨房用金属架(筐),石油管材,预应力混凝土结构用钢绞线,钢格板,钢丝层板,镁碳砖,无缝碳钢和合金钢标准管、管线管和压力管,铜版纸,钻管产品,铝型材,复合木地板,钢制轮毂,镀锌钢丝,高压钢瓶,晶体硅光伏电池(无论是否组装入模块),应用级风电塔,拉制不锈钢水槽。中方诉求主要涉及《1994年关税与贸易总协定》第6条;《补贴与反补贴措施协定》第1条、第2条、第10条、第11条、第12条、第14条、第32条;《中华人民共和国加入议定书》第15条。

2012823日,中方表示,将在831日召开的WTO争端解决机构例会上就美国对中国部分产品的反补贴措施案(DS437)提出成立专家组的申请。该案涉及美国对华22种产品实施的反补贴措施,包括太阳能电池和钢铁产品。

2012831日,在WTO争端解决机构例会上,美国驳回了中国诉美国对其部分产品的反补贴措施案(DS437)首次提出的成立专家组申请。根据WTO发布的928日例会议程,中国将再次就美国对中国部分产品的反补贴措施案(DS437)提出成立专家组的申请。根据WTO规则,一成员可以有一次且仅有一次机会反驳另一成员提出的成立专家组的申请,而对于中国再次提出的该项申请,争端解决机构将作出成立专家组的决定。

2012928日,争端解决机构作出成立专家组的决定。1114日,美国根据《关于争端解决规则与程序的谅解》第8.7条要求总干事确定专家组成员的组成。澳大利亚、巴西、加拿大、欧盟、印度、日本、韩国、挪威、俄罗斯、沙特阿拉伯、土耳其和越南作为第三方参与该案专家组程序。20121126日,美国对中国部分产品的反补贴措施案(DS437)专家组成员确定,并于1127日公布。

美国在向WTO争端解决机构提交的第一次书面陈述中对中国诉美国对其部分产品的反补贴措施向WTO提出的打包诉讼(DS437)表示不满,认为中国的主张没有价值。美国在书面陈述中指出,中国罔顾案件的复杂性,而是希望通过打包诉讼这种走捷径的方式提出磋商和专家组请求,而未能在其提出的大量法律主张中与商务部各项裁决的具体事实构建合理的、确切的关联。此外,美国认为,中国在其所陈述的主张中对其他专家组在其他争端中的认定进行了不恰当的援引。中方虽然提出了97项美国违反《补贴与反补贴措施协定》的独立主张,但其并未讨论这些主张涉及的具体事实,更未提及这些违反事项涉及的《补贴与反补贴措施协定》相关条款的具体适用。因此,美国认为中国未能对其主张提供表面充分确凿的证据。此外,中方提出的法律主张也缺乏《补贴与反补贴措施协定》具体条款的支持。据此,美国认为中方在该案中提出的主张没有价值。

2013429日,美国对中国部分产品的反补贴措施案(DS437)专家组根据《关于争端解决规则与程序的谅解》第12.9条就以下事项通知WTO争端解决机构(DSB)主席:根据《关于争端解决规则与程序的谅解》第12.8条,“专家组进行审查的期限,即自专家组组成和职权范围议定之日起至最终报告提交争端各方之日止,一般不应超过6个月……”以及第12.9条,“如专家组认为不能在6个月内或在紧急案件中不能在3个月内提交其报告,则应书面通知DSB迟延的原因和提交报告的估计期限……”,美国对中国部分产品的反补贴措施案专家组称,在与各当事方进行商讨之后,最终报告拟于20141月发布。

2014714日,WTO就该案发布专家组报告,专家组支持了中方多项诉讼请求,认定美国对华发起的反补贴调查在公共机构认定、土地专向性认定以及出口限制措施等做法均违反了WTO规则,但美国在进行反补贴调查时适用可获得的不利事实、补贴利益计算、补贴专向性认定方面未违反WTO规则。

CACS提供)

 

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